深化“放管服”改革創建優化營商環境示范城市

作者:劉奇 信息來源:民建安徽省委網站 點擊量:1595 發布時間:2020-01-08 09:53:13


在黨的十九大報告當中,提出了新時代下的全面深化改革的全面布局,在全面生化改革的總體布局當中,“放管服”改革的深化是非常重要的一個部分,是全面深化改革全面布局當中的首要工作。

2018年以來,李克強總理多次強調深化“放管服”改革,轉變政府職能,優化營商環境。從而能夠營造了公平競爭、規范有序的經濟社會發展環境,進一步優化了政府治理體系,推動了政府治理能力的提升,激發了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力,為人民群眾辦事創業提供了便利,有力支撐了經濟社會持續健康發展。特別是習近平總書記主持召開民企座談會中強調:我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能“離場”,而且要走向更加廣闊的舞臺,傳遞出減輕企業稅費負擔;解決民營企業融資難融資貴;營造公平競爭環境;完善政策執行方式等幾大信號。這就要求我們持續對“放管服”改革,優化營商環境做出努力,為充分發揮民主黨派參政議職能,將阜陽打造成優化營商示范性城市,特提出以下建議:

   一、深入貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的要求。

    黨中央、國務院鼓勵地方和基層大膽探索、銳意進取,形成競相推動改革的良好局面。安徽省政府及各部門、阜陽市政府要勇擔改革重任,完善容錯糾錯機制。地方政策制定和執行的各部門要以國家利益、整體利益為重,勇于犧牲部門利益,在改革過程中要有大局意識。堅定貫徹落實中央關于簡政放權的精神,地方的政府審批制度改革要從“簡政放權”的角度出發,通過簡化政府部門的不必要步驟,結合國家的規章制度避免一些灰色、黑色路徑出現,要透明化政府的資金使用和收入。省政府一級要堅定打好簡政放權第一槍,對審批事項而言,企業、項目和個人各種審批事項放到部委審批,減輕上級審批壓力,給予各級政府更多的執行權力,出臺的地方性法規要能夠與地方優化營商環境的措施辦法結合起來,既要做好頂層設計,又要突出操作性、執行性等特點,特別是給地方執行預留空間。在頂層設計上,多強化一些方向性的東西,給地方制定具體措施提供標準和依據。因為越往基層,對“放管服”改革的需求越大,但是政府層級越低,簡政放權、放管結合、優化服務面臨的實際困難和矛盾越多,如權責不一致現象突出,放權過快與地方政府承接能力不足,事權下放與財權、人權不配套問題。所以簡政放權要從省一級單位開始,因地制宜,根據地區不同的特點,商業環境、民眾需求等情況進行規則制定。

二、完善監管體系,為優化營商環境創造條件。

為打造公平的競爭環境,創造充足的市場空間,就要做好“放管服”中關于“管”的改革。嚴格遵循“誰審批誰監管、誰主管誰監管”,明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后,做到權責一致,敷衍塞責、延誤改革的要嚴肅問責。將審批工作和監管工作分別對待,通過構建決策監督和制約機構確保各項工作的穩定開展。加強對重點項目的領導,每個項目都要成立專門機構,明確責任領導和推進要求,確保推進任務落到實處。要認真研究解決項目建設中存在的困難和問題,確保營商環境能夠做到引得來、落得實、留得住。根據不同地區不同級別政府情況,將有關優化營商環境工作納入政府績效評價體系。可以由省政府建立營商環境評價制度,健全評價體系,并引入第三方評估機制,鼓勵和支持專業機構、行業協會、高等院校、科研院所利用大數據等方式開展營商環境評價評級,實現不同區域政府機關的信息共享,以大數據作為基礎,實行以信息為處理手段的現代化監管制度。加強守信踐諾、失信懲戒機制建設,集中清理招商引資、項目建設、企業發展中的“政府承諾 ”,著力解決政府向投資主體承諾而不兌現問題,對落實不力的政府部門督促限期整改。

三、深入了解民生、民情,積極轉變政府職能。

李克強總理強調:“放管服”改革的成效如何,要看各地營商環境是否有所優化、群眾辦事是否更加便利、發展環境是否改善,最終要由企業和群眾說了算,企業和群眾是否滿意才是標準,真正讓人民群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。 “放管服”改革中的“服”是最終落腳點。切實了解民眾需求、民企需求,改革措施精準化是本次改革的關鍵。通過大數據的調查了解民眾在哪些審批項目遇到的困難最多,耗時最久,“冤枉路”最長,需求量最大,就從哪些項目和相關部門進行改革。引入人工智能緩解工作壓力、縮短審批流程,建立多功能、多用途、高效快捷的審批服務平臺;在各層大廳配備了電子觸摸屏,可為辦事人員隨時提供查詢服務;WIFI全覆蓋,讓辦事人員免費享有手機終端服務。推行建立政務服務“ 在線咨詢、網上辦理、證件快遞送達 ”的“零上門 ”機制。其次,可以和民主黨派、工商聯等組織進行合作,深入調查民營企業在發展中的困難和訴求,把脈精準化,下藥見效快,為民眾辦事、民企發展掃除不應有的障礙。做到企業只需遞交各項材料即可,后續程序則由政府部門內部協商進行,跑完一趟就可以在家安心等待結果。最后,減輕稅負、為民企融資提供便利。對民企開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費,降低通關環節費用。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布。要嚴格依法平等保護各類產權,加大知識產權保護力度。讓企業家卸下包袱、輕裝前行。

總之,加快“放管服”改革,打造優化營商環境示范性城市,是一項繁重的任務,各級政府也在積極落實貫徹黨中央的指示,成效也日漸顯著,民主黨派要積極進行配合,發揮自身特點所帶來的優勢,加速改革進程,提高改革效率。為政府供數據支持,與優秀企業加深交流學習,為改革出一份力。


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